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关于审计部门更好服务优化营商环境的几点思考

作者:纪俊锋   来源:黄石市审计局      时间:2020-07-13

在当前经济发展新形势下,营商环境是企业发展壮大的基础和条件,是赢得区域竞争的前提和关键。近年来,各级政府坚持深入推进简政放权,着力优化营商环境,推动高质量发展。审计部门作为综合管理部门,必须坚持围绕党委政府中心工作,旗帜鲜明地将优化营商环境建设作为审计监督重点,主动服务企业改革发展,切实为企业排忧解难,营造优良的营商环境。

一、提高政治站位,增强优化营商环境的责任感和使命感

党的十八大以来,党中央高度重视营商环境建设,大力推进放管服改革,压缩行政审批事项,审计机关不仅是国家机关,更是政治机关,为激发更大的市场活力,加强新旧动能转换,推动高质量发展,须有更好的作为。一是要加强思想认识。明确优化营商环境是落实中央决策、省市委部署要求的重大政治任务,是推动高质量发展的必然要求,也是保持当前良好发展态势的需要。审计机关必须与中央要求保持一致,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把优化营商环境作为重要政治任务,抓好贯彻落实。二是要强化作风建设。优化营商环境是我市实施“五城”建设,推动“五大”转型,凝聚黄石高质量发展的必然要求,营商环境是检验作风建设成效的重要指标,作风建设是提升营商环境的重要因素,只有全面提高机关的作风建设水平,才能更好服务全市“五城”建设和“五大”转型。三是要强化担当自觉。旗帜鲜明地将围绕中心、服务改革发展作为审计工作的出发点和落脚点,在更高层次上更加有效地发挥审计监督职能作用,坚持项目为王,质量为先,聚焦主责主业,突出监督重点,主动担当作为,把好钢用在服务优化营商环境的项目上,努力做到精准施策,靶向发力,全面推动我市各项优化营商环境政策的有效落实。

    二、发挥审计职能,全面助力优化营商环境

审计部门要增强行动自觉,突出高质量发展根本要求,充分发挥审计作为党和国家监督体系的重要作用和党委政府推动政策落实的重要抓手的职能优势,深化对营商环境领域改革事项,政策措施、资金和项目的审计,为促进改革落地、政策落实、目标实现发挥监督和保障作用。一是要突出审计重点,向关键领域发力。通过开展重大政策措施落实跟踪审计、财政金融、民生资金和项目审计等,聚焦我市取消、提速、简化、创新相关政策任务落实;聚焦财政资金使用绩效,把公共财政资金使用与项目推进、事业发展、经济社会效益结合起来;聚焦教育资金投入、保障随迁子女入学、完善人才住房保障、引进人才资金政策落实、医疗医养事业建设、规范中介服务收费等重点领域;促进优化社会服务环境,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。二是要找准功能定位,发挥审计监督职能。在国有企业和国有资本、经济责任、政府投资审计中,对企业的资金规模、投入方向、资金使用效益、企业内部控制等问题提出审计建议,紧盯公共权力的运行、公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等重点领域和关键环节,对涉及优化营商环境的行政主管部门和涉企紧密的企事业单位及领导干部,结合政府职能转变和权力清单制度,加强对资金分配、项目审批、招投标、国有资产处置、土地和矿产资源交易等重大决策,以及依法行政、改进作风等环节的审计;对重点招商引资项目等施行跟踪监督服务,加大对侵犯企业利益、破坏招商引资,危害经济社会发展环境行为的审计监督。三是要坚持科学思维,提高审计监督效能。当前,审计工作面临着任务繁重、人力不足的矛盾,如何集中有限的审计资源实现效益最大化是一项紧迫的课题。优化营商环境是一项系统的工程,要统筹项目安排,创新组织方式,加大营商环境政策措施落实的审计力度。通过项目安排,明确围绕打造发展最优环境这一重点内容,聚焦“冷、盲、滑、假、僵、梗”,持续跟踪“放管服”改革推进情况;密切关注权力和责任清单制度以及市场准入负面清单制度执行情况;加强事中事后监管等“放管服”改革深化情况;在专项审计项目中,尤其要关注降低企业人工、能源、物流领域成本等减轻企业负担情况。结合年度项目计划,以优化营商环境的政策部署,从细处着眼、小处着手、实处着力,同时与内审机构、人大监督、纪检监察、政务督查、巡视巡查等结合起来,形成监督合力,联合开展营商环境领域作风整治,提高审计监督效能。

三、主动做好服务,充分发挥审计建设性作用

为充分发挥审计作为党和国家监督体系重要组成部分和党委政府推动政策落实重要抓手的职能优势,全面推动各项优化营商环境政策的有效落实。坚持聚焦惠企政策落实、放管服改革和中小微企业融资等存在的问题,有针对性的提供审计服务,着力推动我市营商环境优化,助力经济高质量发展。一是要围绕企业疼点和难点问题,做好保姆式服务。审计机关通过进企业、进厂房、进工地,鼓励企业家讲真话、谈实情、建诤言。立足职能主动作为,深入调查了解在简政放权、减证便民便企、违规收费等方面存在的突出问题,安排项目审计,切实为企业排忧解难。二是要围绕企业管理和决策需求,提供专家式服务。通过开展政策跟踪、涉企专项资金等审计,发挥审计工作优势,了解企业发展中存在的问题和企业经营中存在的风险,关注企业远期规划与国家整体发展方向是否一致,在深化改革、调整结构,推动技术创新,增强企业创造力与活力当参谋,及时发现企业在生产经营、投资发展、融资成本、配套服务中存在的困难,以审计促改革,以监督促规范,以整改促发展,努力打通服务企业“最后一公里”,服务企业健康、可持续发展。三是要围绕领导决策需求,做好秘书式服务。牢牢把握以打造一流营商环境为目标,围绕减费降税政策执行、企业融资难融资贵、“放管服”改革举措推进情况等重点事项,认真梳理审计成果,客观科学地分析、提炼和总结,深入揭示影响公平交易,找准政策落实的“中梗阻”,当好金融风险的“预警器”,发挥《审计专报》的作用,为党委政府科学决策提供依据。四是要围绕审计整改督办,做好医生式服务。对在“放管服”改革和优化营商环境审计中发现的问题,加强与地方党委政府和相关主管部门沟通协调,督促问题整改落实到位。同时,落实好“三个区分开来”重要要求和省审计厅审慎评判“二十条”指导意见,正确处理依法审计与实事求是的关系,为优化营商环境更好发挥建设性作用。(纪俊锋)